中国缝制机械协会在《行业十一·五发展规划（草案）》中提出了未来5年行业的标准化发展战略目标：“建立和完善行业标准化体系，构筑一个适应市场和行业发展的标准化工作平台。突出两个重点：标准化工作必须采用国际标准和国外先进标准，逐步与国际接轨；标准化工作必须能为企业服务，能应对国际市场的贸易和技术壁垒。”

这一发展战略对我们行业的标准化工作提出了明确的要求：提高标准和市场的关联性，增强技术标准的适应性和有效性，使标准成为科技成果转化为生产力的桥梁；积极采用国际标准和国外先进标准；解决我国加入WTO之后，行业标准执行中的突出问题。

仔细阅读、理解并领会这个发展战略，其核心思想就是“积极采用国际标准，全力应对技术壁垒”。

什么是国际标准化和国际标准化组织?国际标准及国外先进标准的定义是什么?怎样把握全球范围内标准国际化的趋势?我国和我们缝制机械行业目前参与国际标准化及采用国际标准的现状如何？采用国际标准的作用及意义何在？这些都是我们在规划和实施发展战略时必须研究和探讨的问题。

国际标准化和国际标准化组织

国际标准化是指在国际范围内，由众多国家和组织共同参与的标准化活动，旨在协调各国、各地区标准化活动，研究、制定并推广采用国际标准，并就标准化有关问题进行交流和研讨，以促进全球经济、技术、贸易的发展，保障人类安全、健康和社会的可持续发展。

国际标准化起源于国家之间的科技、文化交流和贸易往来，已走过了100多年的历史。国际标准化作为人类有意识、有组织的活动，是大机器工业的产物，它首先是从材料的使用开始的。1886年9月，欧、美等10国代表在德国德累斯顿创立了国际材料试验协会（IATM），提出了一种新的工作模式，以满足国际上科学、技术、工业和贸易发展的需要，开创了国际标准化的先河。

1904年，部分欧美国家在美国圣路易召开了国际电气会议，会议决定建立负责电工领域的国际标准化机构。1906年6月，13个国家的代表聚会英国伦敦，通过了国际电工委员会章程，正式成立国际电工委员会（IEC）。

第一次世界大战后，工业发达国家相继建立了国家标准化机构，并深感标准在国际范围内协调的必要性。1921年，英、美等7国秘书联席会议达成了定期交换标准情报的协议。1926年在纽约建立了国家标准化协会国际联合会，简称国际标准化协会（ISA）。

1865年，20个欧洲国家代表在巴黎签订了《国际电报公约》并成立国际电报联盟，1934年改名为国际电信联盟（ITU）。1947年，ITU成为联合国的一个专门机构。

1944年，中、美、英、法、前苏联等18个国家成立了联合国标准协调委员会（UNSCC）。1946年10月14日，中、美、英、法、前苏联等25个国家的代表在伦敦成立了国际标准化组织（ISO）。1969年，ISO理事会通过决议，将每年的10月14日定为“世界标准日”。

ISO、IEC和ITU是目前最主要的三个国际标准化机构，共同肩负着推动国际标准化的使命。

国际标准化组织（ISO）是世界上最大的国际标准化组织。它是非政府性组织，其工作范围涉及除电工电子以外的几乎所有领域。

ISO的成员分为正式成员、通讯成员和注册成员。每个国家只能由一个具有广泛代表性的国家标准化机构参加。截止到2004年12月底，ISO共有成员146个，其中正式成员99个、通讯成员36个、注册成员11个。ISO共设有技术委员会（TC）190个，分技术委员会（SC）544个，工作组（WG）2 180个，制定了ISO标准14 941个。承担技术委员会和分技术委员会秘书处的国家共有37个。

国际电工委员会（IEC）是从事电工电子领域国际标准化活动的非政府性国际机构。 IEC成员分为正式成员和协作成员，一个国家只能有一个机构以国家委员会的名义参加IEC。截止到2004年底，IEC共有62个成员国，其中正式成员50个，协作成员12个。IEC设有技术委员会87个，分技术委员会87个，工作组975个，制定了IEC标准及其他文件5 296项。

IEC除制定电工电子领域的国际标准外，还从事电工电子产品质量合格评定和安全认证等工作，已建立了电子元器件质量评定体系（IECQ）和电气设备安全合格认证体系（IECEE）。

国际电信联盟（ITU）是联合国系统中处理有关电信事宜的政府间国际组织，简称国际电联。ITU向各国政府和民间组织开放，各国政府机构可作为成员国加入ITU，民间组织则作为ITU下属各部门的成员加入ITU。截至2003年，ITU共有189个成员国。

ISO、IEC不属于联合国但与联合国的许多机构关系密切，是联合国的甲级咨询机构。WTO也把 ISO、IEC作为一级国际咨询机构，把ISO、IEC标准作为国际贸易的技术基础。ISO、IEC和ITU三大机构所制定的标准，构成了国际标准的主体。

国际标准化的发展趋势

近30年来，随着国际贸易的迅速发展及经济全球化的进程加快，大大提高了对标准国际化的迫切需求。原关贸总协定《关于技术性贸易壁垒协定》（GATT/TBT）于1980年生效后，更促进了标准的全球趋同。TBT提高了国际标准化的地位和国际标准的作用，从而提高了各国参与国际标准化活动的积极性和责任感。为确保国际标准在保证商品质量、消除贸易壁垒和规范市场秩序等方面的作用，要求国际标准化机构制定大量的产品标准，安全、卫生、环境保护标准，信息技术标准及管理标准，这些标准在全球范围被各国及地区广泛采用。

与此相同，各国、各地区纷纷制定标准化发展战略。欧洲标准化机构（CEN）和欧洲电工标准化委员会（CENELEC）分别与ISO和IEC签署协议，确立国际标准优先原则，尽量采用现有国际标准作为欧洲标准。美国、日本也都加大了参与国际标准化活动的力度，以谋求国际标准与本国标准相一致或相互协调。广大发展中国家则把采用国际标准作为本国标准化战略的首要任务，以突破贸易壁垒，发展本国经济。

肩负国际标准化主要任务的ISO，积极与IEC，ITU加强合作，努力建立一个协调、有效的国际标准化体系，实现一个全球性合格评定框架和一套统一规则和应用程序，从而达到公共机构的广泛认同并促进更多国家积极参加国际标准化活动。同时，还要提高国际标准的全球适应性，努力实现“一个标准，一次检验，全球有效”。

国际标准化是从材料工业和电工电气开始的，逐渐扩展到工业、农业、工程建设和交通运输等领域。上世纪80年代以来，安全、卫生和环境保护等方面逐渐成为国际标准关注的焦点。随着高新技术的发展，信息技术、生命科学等领域也同样引起国际标准的极大关注。

目前，IEC、ISO和ITU已制定了大量的安全方面的国际标准，涉及以下广泛的领域：

-产品、系统和全球供应链；

-医疗技术和远程医疗；

-核辐射和电磁辐射对人体影响的测量；

-监控放射性物质非法运输的手段；

-用于识别身份并保护敏感区域权限的生物识别技术；

-在自然灾害和突发事件情况下的有效通讯手段；

-固定和移动通讯网络的一致性保护和通讯网络安全。

IEC、ISO和ITU所制定的国际标准适用于国家和区域使用，以满足社会、市场和立法的需求。这些标准有助于良好行为规范的推广和新技术的传播，同时避免由于国家安全和安全法规可能导致的新的贸易壁垒。

在各领域技术标准大量推出的同时，管理标准化和服务标准化也成了国际标准化的重要内容。质量管理体系、环境管理体系、职工安全健康管理体系等一系列管理标准的出台，标志着国际标准化已从过去以基础标准、测试方法标准和传统工业为重点，逐渐向高新技术和产品标准转移；由单纯的技术标准向技术标准与管理标准并重的方向转移，。国际标准化在经济社会中扮演着越来越重要的角色。

国际标准和国外先进标准

国际标准是国际标准化活动的成果，主要包括ISO、IEC和ITU所制定的标准，以及ISO确认并收入在《国际标准题内关键词索引》（KWIC index）中的其他39个国际组织制定的标准，例如：国际计量局（BIPM）、国际原子能机构（IAEA）、国际航空运输协会（IATA）、国际海事组织（IMO）、联合国教育、科学和文化组织（UNESCO）、世界卫生组织（WHO）、世界气象组织（WMO）等等，其标准则在ISO网站和年度标准目录中公布。

ISO/IEC指南21规定：国家标准采用国际标准是以相应的国际标准为基础，制定并发布国家规范性文件或认可某国际标准与国家规范性文件的相同地位，同时标明与相应国际标准之间的差异。

我国《采用国际标准管理办法》规定：采用国际标准是指将国际标准的内容，经过分析研究和试验验证，等同或修改转化为我国标准（包括国家标准、行业标准、地方标准和企业标准），并按我国标准的审批发布程序审批发布。

《采用国际标准管理办法》还规定：企业为了提高产品质量和技术水平、提高产品在国际市场上的竞争力，对于贸易需要的产品标准，如果没有相应的国际标准或国际标准不适用时，可以采用国外先进标准。

国外先进标准包括的范围较广，主要有以下几个方面：

未列入ISO《国际标准题内关键词索引》的国际组织制定的标准，如：万国邮政联盟（UPU）、联合国粮农组织（UN/FAO）、国际羊毛局（IWS）、国际焊接学会（IIW）、国际种子检验协会（ISTA）、国际半导体设备和材料组织（SEMI）等。

区域性组织制定的标准，如：欧洲标准化委员会（CEN）、欧洲电工标准化委员会（CENELEC）、欧洲广播联盟（EBU）、亚洲大洋洲开放系统互联研讨会（AOW）、亚洲电子数字交换理事会（ASEB）等。

发达国家的国家标准，如：美国国家标准（ANSI）、德国国家标准（DIN）、英国国家标准（BS）、法国国家标准（NF）、日本工业标准（JIS）、俄罗斯国家标准（ΓOCT）、瑞士国家标准（SNV）、瑞典国家标准（SIS）、意大利国家标准（UNI）等。

国际上有权威的团体标准，如：美国试验与材料协会标准（ASTM）、美国石油学会标准（API）、英国石油学会标准（IP）、美国军用标准（MIL）、美国保险商试验室安全标准（UL）、美国电气制造商协会标准（NEMA）、美国机械工程师协会标准（ASME）、英国劳氏船级社《船舶入级规范和条例》（LR）等。

事实上的国际标准，如：微软公司的计算机操作系统软件标准、施乐公司的复印机标准、诺基亚公司的移动电话机标准等等。

我国参与国际标准化活动及采用国际标准的现状

随着我国国际地位的不断提高，我国参与国际标准化活动的层次也随之提升。

我国目前是ISO理事会、ISO技术管理局、IEC理事局、IEC标准管理局和IEC合格评定局的成员国。

中国国家标准化管理委员会代表我国参加ISO及IEC的工作，中国信息产业部代表我国参加ITU的工作。由国家标准委及有关标准化机构代表中国参加的国际和区域性标准化组织还有12个。

我国目前是ISO的134个技术委员会和345个分技术委员会的P成员（正式成员）；45个技术委员会和223个分技术委员会的O成员（观察员）；IEC的89个技术委员会和85个分技术委员会的P成员，是2个分技术委员会的O成员。每年派出几百名专家出席ISO、IEC组织的近百次技术会议。同时，承担了ISO的3个技术委员会、8个分技术委员会和IEC的2个技术委员会的秘书处工作。

但是，我国参与国际标准化的程度与世界贸易大国的地位极不相称，远远落后于其他发达国家。

在ISO、IEC目前已有的20 237项国际标准中，由我国提交和主持制定的数量尚不足20项，仅占总数的0.1%。

目前，ISO和IEC共有技术委员会277个和分技术委员会631个。我国目前已经承担的秘书处数量仅为13个，仅占总数的1.4%。

ISO和IEC共有标准制定工作组约3 000余个。我国担任召集人的数量不到30个，约占总数1%。

我国现在已经成为ISO和IEC大多数技术委员会和分技术委员会的成员，占总数的96%，但工作大多仅限于一般投票。投票率达到93%以上，但提出意见的不到5%。

ISO和IEC每年在世界各地举办近2 000个标准化国际会议，我国参加的只有近100个，仅占5%。

到2003年底，我国转化的ISO、IEC标准共6 683项，总转化率为 34.35%，除约1 700项不宜以外，还有11 072项国际标准尚未转化。

为尽快适应入世后经济贸易对标准化工作的要求，发挥标准化工作在国民经济建设中的重要基础作用，按照中央领导的指示精神，国家标准委在“2002年全国采用国际标准工作会议”上明确了5年奋斗目标，并提出了“实质性参与国际标准化活动”的战略设想。其总体工作方针是：“创造条件，重点介入，动员企业，培养人才，远近结合，国际接轨。” 力争在三到五年时间内实现以下工作目标：

-提交和主导制定国际标准50～100项；

-重点参与制定国际标准500～1 000项；

-培养一支1 000人的国际标准化活动专家队伍；

-重点行业的国际标准转化率达到75%～85%。

法国国家经济委员会委员、著名专栏作家埃里克·伊兹拉莱维奇（Erik Izraelewicz）在2005年2月出版的《当中国改变世界》一书中，以详实的材料列举了中国的无线局域网国家标准（WAPI）与英特尔公司的（Wi-Fi）技术规范之间、高密度数字激光视盘系统的EVD标准与DVD联盟标准之间、第三代移动电话传输的TD-SCDMA标准与美国的cdma2000标准、欧洲和日本的W-CDMA标准之间的争夺之战。介绍了中国的红旗软件公司与日、韩合作开发并推出了第一个版本的基于Linux而非Windows操作系统的“更适合亚洲需要”的操作系统软件——Asianux，向全球最大的软件供应商——微软公司发起挑战。此书出版后立即在欧洲引起了轰动，并登上法国畅销书榜。

在“标准之争”这个章节中，这位法国人作出这样的评价：“中国人的战略之一，就是在世界上建立自己的标准，首先在国内建立规范，然后利用本国市场的巨大规模和活力把这些标准推广到全世界。在高技术领域，越来越多的西方企业先后屈服于中国，因为它将是全世界未来最有效益的市场之一。这些企业逐渐采纳了中国当地的规范，并把它们推广到世界其他地区。”

我们欣喜地看到，在确定国际上的重大技术标准时，中国的影响正在日益突出，而这些标准将确定未来的国际竞争格局。

缝制机械行业采用国际标准的现状及思考

全国缝制机械标准化技术委员会对口的国际标准化机构是ISO / TC148——缝纫机技术委员会，其秘书处设在德国。在上世纪80年代，它陆续发布了一些家用缝纫机的试验方法标准，如：

ISO 4814:1980《家用缝纫机 缝线张力恒定性的测定》；

ISO 4815:1980《家用缝纫机 缝纫能力的测定》；

ISO 4817:1984《家用缝纫机 走向稳定性（漂移）的测定》；

ISO 4818:1984《家用缝纫机 单层衣料在另一层上蠕变的测定》；

ISO 4819:1983《家用缝纫机 线迹长度调节的再现性测定》；

ISO 7114:1990《家用缝纫机 数字分类》；

ISO 8329:1987《缝纫机缝针 装配尺寸 公差和配合》等。

除了ISO 4814:1980 和ISO 7114:1990之外，包括ISO 4915:1981《纺织品 缝合类型 分类和术语》在内的这些国际标准均被历届全国缝纫机标准化技术委员会转化为中国的国家标准或行业标准。

从上世纪80年代开始，由于缝制机械制造业从欧洲发达国家逐步向日本、中国大陆及台湾地区转移，ISO / TC148的工作进程缓慢，十多年来未推出新的标准，特别是工业缝纫机、缝制设备的技术标准，直接影响了我国缝制机械行业采用国际标准的工作。

近年来，人身安全、环境保护越来越受到各国及国际标准化组织的关注，国际电工委员会于2001年颁布了IEC 60204-31:2001《机械安全 机械电气设备 第31部分：缝纫机械、缝制单元和缝制系统的特殊安全和EMC要求》，对缝制设备的电气安全及电磁兼容（EMC）特性提出了更为严格的要求。我国工业机械电气系统标准化技术委员会已将该标准转化为国家强制性标准GB 5226.4，目前正处于审批阶段。ISO / TC148也在2005年3月将英国提交的标准草案制定为国际标准ISO 10821:2005《工业用缝纫机——缝纫机械、缝纫设备和缝纫系统的安全要求》提请各成员国表决。这个标准在电气安全和电磁兼容的基础上，增加了机械安全的要求，预计不久将正式颁布。

这两个国际标准基于绿色、环保的出发点，均对电磁兼容特性提出了严格的要求，这无形之中对发展中国家的缝制设备出口到发达国家设置了技术门槛，我们行业所面临的形势不容乐观。尽管ISO 10821:2005标准尚未正式颁布，但值得注意的是，在欧盟对缝制机械的CE认证中，已经开始使用ISO 10821:2005标准，技术壁垒已经不可避免地出现在我们面前。

同时，我们还必须清醒地意识到，根据IEC 60204-31:2001转化的国家标准GB 5226.4是一个强制性标准。根据我国加入WTO的有关协议，强制性标准就是我国的技术法规。而达不到国家强制性标准要求的产品将不得生产及销售。国家认证认可监督管理委员会也可能在适当时机，依据国家强制性标准和有关的国际标准将机电一体化的缝制机械产品列入国家3C认证的目录，对其实施强制性的产品认证。

“十一·五”期间，面对机遇和挑战，我们应该毫不动摇地坚持“积极采用国际标准，全力应对技术壁垒”的原则。在中国缝制机械协会的统一领导和部署下，全行业行动起来，从战略的高度重新审视行业的标准化工作，切实增强国际标准化的意识。

电气控制系统及机电一体化产品的生产企业，必须认真学习理解IEC 60204-31:2001/GB 5226.4《机械安全 机械电气设备 第31部分：缝纫机械、缝制单元和缝制系统的特殊安全和EMC要求》，针对自身产品的实际状况，抓紧国家标准正式发布实施前的宝贵时间，全面达到国家强制性标准对电气安全及电磁兼容的要求。整机生产企业要从源头入手，对电气、电控系统的配套生产单位按国家强制性标准提出明确的技术要求。

电气、电控系统的生产企业应从设计阶段对系统之间及系统内部的电磁兼容性进行分析、预测、控制和评估。在电路设计、有源器件的选用、布线、接地、屏蔽及滤波等方面进行系统内电磁兼容的优化设计。

标准化技术委员会要密切跟踪ISO 10821:2005国际标准的审批、发布进程，收集该标准所引用的相关技术文件和必要的信息，尽快组织行业内的各方面专家对标准的中文翻译稿进行评估，以准确理解、确切表达原文的含义，同时对标准的条款逐项进行深入的研究。及时将最新的中文翻译稿及相关资料发放到各生产、科研、检测等单位，未雨绸缪、早作准备、积极应对。在该标准正式发布后，尽快上报国家标准化管理委员会申请国家标准的立项，将ISO 10821:2005国际标准转化为我国的国家标准。

“十一·五”期间，在协会的领导下，标准化技术委员会可召集本行业的专业技术人才及资深专家，选择具有我国自主知识产权的产品或技术，寻找有利的突破口，力争主导制定并提出国际标准草案，全面提升全国缝制机械标准化技术委员会在ISO / TC148中的地位。在此基础上，积极争取由我国承担ISO / TC148的秘书处，真正在世界上确立我国缝制机械制造强国的地位。

采用国际标准的作用和意义

随着科技进步和经济贸易的发展，尤其是WTO/TBT的推动，国际标准发挥着更加广泛、更加显著的作用。

首先，采用国际标准有利于促进技术进步。制定标准必须以先进的科技成果和经验为依据。国际标准汇集了该专业国际一流专家的智慧，包括许多科技成果，可提供大量的技术信息和经反复实验验证的数据，反映了当代发达国家的水平，基本上与科技发展相同步。采用国际标准在一定意义上也是一种技术引进的过程，将促进我国缝制设备产业的技术进步，提高标准水平和产品质量，增强市场竞争力。

其次，采用国际标准有利于消除贸易壁垒。由于国际标准是国际协调、趋同存异的结果，而WTO/TBT也要求各成员国在制定技术法规、标准和合格评定程序时，均应以国际标准或其相应部分为依据。所以，国际标准能最大限度地包容共性而被各国所接受，从而减少分歧，消除争端，促进自由贸易。

第三，采用国际标准有利于加强各国间的经济、技术交流与合作。经济全球化以及跨国公司迅速发展，我国缝制设备行业与发达国家、地区之间的合作研发、合作生产以及技术交流越来越密切，都需要国际标准的支持。可以说，国际标准是国际经济技术交流与合作的基础。采用国际标准才能使我们与我们的合作伙伴之间找到更多共同的技术语言，便于跨国、跨地区交流与合作。

结束语

“积极采用国际标准，全力应对技术壁垒”，需要我们行业的管理层、企业家、科技人员特别是标准化工作者以敏锐的战略眼光、严谨的科学态度、超前的标准化意识、脚踏实地的工作作风，一步一个脚印地稳步推进，一份耕耘，一份收获，相信这个战略目标一定能够实现。